Organización Territorial en la Ley Marco de Autonomías y Descentralización

En el marco del programa “Para Vivir Bien con Autonomías”, la Asociación Boliviana de Ciencia Política (ABCP) organizó un par de seminarios en las ciudades de La Paz y Santa Cruz los días 18 y 19 de Mayo respectivamente, en los cuales se habló sobre la  Organización Territorial en la Ley Marco de Autonomías y Descentralización. De la interesante discusión que se desarrolló en ambos eventos entre los panelistas y el público asistente, pueden destacarse los siguientes temas:

a) Si bien la “plurinacionalidad” como idea y concepto están reconocidos en la Constitución Política del Estado, es muy complejo realizarla a través de una nueva organización territorial que “reconozca” territorios ancestrales y que, al mismo tiempo, no modifique los límites departamentales. Se requiere de una ingeniería institucional, recursos y competencias que no están en lo absoluto disponibles en este momento.

b) El Ministerio de Autonomías ha elevado a la Asamblea Legislativa Plurinacional un anteproyecto de “Ley de Unidades Territoriales” que pretende resolver los problemas de límites entre municipios y departamentos, así como establecer los mecanismos legales para constituir nuevas entidades territoriales – fundamentalmente autonomías indígenas.

El citado anteproyecto reconoce que solo 25 de los 339 municipios en los que está dividió el territorio del Estado, tienen definidos sus límites. Es decir, apenas el 7%. 314 municipios (93%) tienen conflictos territoriales, latentes o manifiestos.

c) El anteproyecto de Ley menciona que “se tienen detectados más de una centena de conflictos que involucran a más de doscientos municipios y a la mayoría de los departamentos del país. Dichos conflictos tienen variantes de acuerdo a la presencia de recursos naturales, minerales, salares, cuerpos de agua, etc.” Es decir, la causa principal de los conflictos de límites está relacionada con el control y/o posesión de recursos naturales cuya explotación generaría regalías que podrían beneficiar a la comunidad o simplemente, a grupos particulares que sobre la base de identidades “indígenas comunitarias” se apropian de pequeños emprendimientos mineros activos, tierras con potencial de loteamiento para la especulación o para expandir la frontera de cultivo de la hoja de coca, etc.

d) Tanto la LMAD como el anteproyecto de Ley de Unidades Territoriales enfocan de un modo inadecuado la posible resolución de conflictos limítrofes ya que dejan, en última instancia, a la voluntad popular expresada en referéndum la solución a conflictos de larga data, provocando “ganadores absolutos” y “perdedores absolutos”, lo que en realidad no resuelve el problema sino que lo profundiza.

e) La LMAD y el mencionado anteproyecto, proponen un diseño institucional “hipercentralista” pues delegan la gestión de la organización territorial a instancias controladas por el gobierno central. Por ejemplo, la LMAD determinó la creación de un “Consejo Nacional de Autonomías” conformado por el Presidente del Estado, tres Ministros de Estado, los nueve Gobernadores Departamentales, cinco representantes de la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia, cinco representantes de las